1993年開始,不少" />
1993年開始,不少中小學開始公開向社會招聘教師并按照考核結(jié)果“按勞分配”,拉開了分配檔次,并逐步擴大學校辦學的自主權(quán)。例如,面對中小學“擇校”問題,一些有條件的學校開展了“兩權(quán)分離”試點實驗。[23]“蘇州市一中是一所百年老校,多年來形成了良好的辦學傳統(tǒng),特別是近年實行學校所有權(quán)與辦學權(quán)‘兩權(quán)分離改革’,搞活了辦學機制,學校3年面貌大變,共投入1000多萬元改善辦學條件,教育質(zhì)量和辦學效益明顯提高?!盵24]江蘇省教委也明確提出:“可以依托市重點中學和實驗小學,舉辦‘四獨立’(獨立學校法人、獨立校舍、獨立師資、獨立財務)的‘民辦公助’、‘公辦民助’學校。各地加快了辦學體制改革的力度和深度,‘民辦公助’、‘公辦民助’學?!鋈缫灰勾猴L來’,疏導了一大部分‘擇校生’?!盵25]
2004年年初國務院批轉(zhuǎn)了教育部制定的《2003-2007年教育振興行動計劃》,突出強調(diào)了“推進教育管理體制改革,為教育發(fā)展提供制度保障”的決心,提出了“深化學校內(nèi)部管理體制改革,探索現(xiàn)代學校制度”的目標。強調(diào)了完善學校法人制度,“中小學要實行校長負責、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教代會參與管理與監(jiān)督的制度”,逐步形成“自主管理、自主發(fā)展、自我約束、社會監(jiān)督”的學校運行機制??梢钥闯?,《2003-2007年教育振興行動計劃》凸顯了“制度創(chuàng)新”的地位,“是提高質(zhì)量、鞏固改革成果和教育持續(xù)發(fā)展的重要方面,也是深化改革的具體措施。其目的在于重建一種適應當代中國教育發(fā)展的新規(guī)范系統(tǒng),從而使制度創(chuàng)新成為改革進入重建階段的標志性特征?!盵26]