1993年開始，不少中小學(xué)開始公開向社會(huì)招聘教師并按照考核結(jié)果“按勞分配”，拉開了分配檔次，并逐步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)。例如，面對(duì)中小學(xué)“擇校”問題，一些有條件的學(xué)校開展了“兩權(quán)分離”試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)。[23]“蘇州市一中是一所百年老校，多年來形成了良好的辦學(xué)傳統(tǒng)，特別是近年實(shí)行學(xué)校所有權(quán)與辦學(xué)權(quán)‘兩權(quán)分離改革’，搞活了辦學(xué)機(jī)制，學(xué)校3年面貌大變，共投入1000多萬元改善辦學(xué)條件，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益明顯提高?！盵24]江蘇省教委也明確提出：“可以依托市重點(diǎn)中學(xué)和實(shí)驗(yàn)小學(xué)，舉辦‘四獨(dú)立’（獨(dú)立學(xué)校法人、獨(dú)立校舍、獨(dú)立師資、獨(dú)立財(cái)務(wù)）的‘民辦公助’、‘公辦民助’學(xué)校。各地加快了辦學(xué)體制改革的力度和深度，‘民辦公助’、‘公辦民助’學(xué)?！鋈缫灰勾猴L(fēng)來’，疏導(dǎo)了一大部分‘擇校生’。”[25]
2004年年初國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部制定的《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，突出強(qiáng)調(diào)了“推進(jìn)教育管理體制改革，為教育發(fā)展提供制度保障”的決心，提出了“深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，探索現(xiàn)代學(xué)校制度”的目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)了完善學(xué)校法人制度，“中小學(xué)要實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教代會(huì)參與管理與監(jiān)督的制度”，逐步形成“自主管理、自主發(fā)展、自我約束、社會(huì)監(jiān)督”的學(xué)校運(yùn)行機(jī)制?？梢钥闯?，《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》凸顯了“制度創(chuàng)新”的地位，“是提高質(zhì)量、鞏固改革成果和教育持續(xù)發(fā)展的重要方面，也是深化改革的具體措施。其目的在于重建一種適應(yīng)當(dāng)代中國(guó)教育發(fā)展的新規(guī)范系統(tǒng)，從而使制度創(chuàng)新成為改革進(jìn)入重建階段的標(biāo)志性特征?！盵26]
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